I cannoni spararono 11 colpi all'alba, uno per ogni stato che aveva ratificato la Costituzione. A mezzogiorno, hanno sparato di nuovo, per annunciare l'apertura del Congresso. Era il 4 marzo 1789 e un nuovo governo federale era spuntato. Ma goffamente, nessuno era pronto. Solo otto senatori e 13 rappresentanti si sono presentati alla Federal Hall, recentemente rinnovata, per i festeggiamenti. Dove erano tutti? Le scuse erano varie: i membri del nuovo governo erano malati, in ritardo, rallentati dal tempo, nemmeno eletti ancora. Altri semplicemente non si preoccuparono di partecipare. La nuova repubblica aveva un nuovo congresso, ma era iniziato in modo imbarazzante. Il senatore della Pennsylvania Robert Morris si trovava dall'altra parte del fiume Hudson nel New Jersey, scrivendo a sua moglie che "il vento soffiava così forte, la sera era così buio e Fogg così spesso", non osò salire su una barca. Il deputato Theodorick Bland della Virginia era ancora nel suo stato d'origine, "naufrago e naufrago, stanco, affaticato dal camminare". La legislatura di New York, divisa tra federalisti e antifederalisti, non aveva ancora scelto i senatori degli Stati Uniti. Anche il nuovo membro del Congresso James Madison, che aveva fatto così tanto per redigere la nuova Costituzione e, arrivato tardi a New York. Fresco di una vittoria sul suo amico James Monroe alle elezioni del Congresso della Virginia, si era fermato a Mount Vernon sulla via nord per aiutare George Washington a redigere il suo discorso inaugurale. Poi è stato catturato su strade fangose. Quando Madison arrivò a Manhattan il 14 marzo, la maggior parte del Congresso non c'era ancora. "Quando un quorum sarà costituito in una delle due Camere, riposa su vaghe congetture", scrisse Madison a Washington. Stava bene con Washington, che aveva 57 anni e non voleva davvero uscire dalla pensione. Decise di rimanere a Mount Vernon fino a quando il Congresso non si riunì e contò i voti elettorali per il presidente. "Per me stesso, il ritardo [è] una tregua", scrisse Washington a Henry Knox. "I miei movimenti verso la presidenza del governo saranno accompagnati da sentimenti non dissimili da quelli di un colpevole che sta andando al luogo della sua esecuzione". Proprio come oggi, quando si riunì il Congresso del 1789, la posta in gioco era alta e la fiducia nel governo era bassa. Gli americani dubitavano che questo nuovo governo sarebbe stato più efficace dei vecchi articoli del congresso confederato. Il vecchio Congresso era riuscito a combattere una rivoluzione e creare una nuova repubblica. Ma il nuovo Congresso non provato non è stato esattamente all'altezza di un inizio che ispira fiducia. "Nessuno, né al Congresso né al di fuori di esso, sapeva se avrebbe potuto o potuto riuscire", ha scritto. Mentre il mese di marzo si trascinava, i membri del Congresso che in realtà si erano presentati in tempo si fermarono dalla Federal Hall per vedere se avevano ancora un quorum. Non trovandone nessuno, fecero lunghe passeggiate e indugiarono nei caffè. "Gli assenti venivano elemosinati, minacciati e persuasi, con un successo di media importanza", ha scritto Bordewich. Gli otto senatori hanno scritto ai loro compatrioti scomparsi l'11 marzo, chiedendo loro di arrivare immediatamente a New York. Una settimana dopo, hanno scritto di nuovo a "otto dei più prossimi membri assenti, in particolare desiderando la loro presenza", secondo il. "Non ho mai sentito una maggiore mortificazione nella mia vita", scrisse il senatore William Maclay della Pennsylvania al suo amico Benjamin Rush il 19 marzo. "Essere così a lungo qui con gli occhi di tutto il mondo su di noi e non fare niente, è terribile. Il 21 marzo, Charles Thomson, segretario del Congresso della Confederazione scaduto, scrisse al senatore del Delaware George Read, che non era ancora uscito di casa. "Cosa deve pensare il mondo di noi?" Ha scritto Thomson. "Come amico, [I] ti supplico di mettere da parte tutte le preoccupazioni minori e gli affari privati ​​e vieni subito." Ci sono voluti fino al 1 ° aprile perché la Camera riunisse finalmente il quorum con 29 dei suoi 59 membri presenti. Incontrandosi in una sala conferenze, dato che la camera della Camera non era ancora finita, hanno eletto il loro oratore, Frederick Muhlenberg della Pennsylvania. Cinque giorni dopo, il Senato, con 12 dei 22 senatori, ha finalmente ordinato. Insieme, le due camere hanno contato i voti elettorali degli 11 stati dell'Unione. (La Carolina del Nord non ratificherà la Costituzione fino a novembre, Rhode Island, non prima del maggio 1790.) Il risultato: 69 unanime per George Washington e 34 per John Adams, che lo ha reso vicepresidente. Il Senato mandò il nuovo disoccupato Thomson a Mount Vernon per andare a prendere Washington. Oltre a ciò, il Congresso non ha ottenuto risultati soddisfacenti in aprile. All'inizio del mese, Madison ha cercato di far passare alla Camera alcune tariffe sulle importazioni, poiché il nuovo governo non aveva entrate. Madison voleva riscuotere le tariffe velocemente, prima della stagione delle spedizioni primaverili. Ma il Congresso ha litigato. Vari rappresentanti hanno sostenuto tariffe più basse per i beni che hanno guidato le economie dei loro stati. Una tassa di melassa ispirava giorni di lento dibattito. Adams arrivò ad assumere la vicepresidenza il 21 aprile e immediatamente iniziò a infastidire la gente. Presiedendo come presidente del Senato, risentito per il suo scarso voto nel collegio elettorale, Adams spesso litigava con i senatori. Ha spinto forte per il Congresso al meglio

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