Les canons ont tiré 11 coups au lever du soleil, un pour chaque État ayant ratifié la Constitution. À midi, ils ont encore tiré pour annoncer l'ouverture du Congrès. C'était le 4 mars 1789 et un nouveau gouvernement fédéral s'était levé. Mais maladroitement, personne n'était prêt. Seuls huit sénateurs et 13 représentants se sont présentés à la salle fédérale nouvellement rénovée de New York pour assister aux festivités. Où était tout le monde? Les excuses étaient diverses: les membres du nouveau gouvernement étaient malades, en retard, ralentis par la météo, même pas encore élus. D’autres n’ont tout simplement pas pris la peine d’y assister. La nouvelle république a un nouveau congrès, mais les débuts sont embarrassants. Le sénateur de Pennsylvanie, Robert Morris, était juste de l’autre côté de la rivière Hudson dans le New Jersey, écrivant à sa femme que «le vent soufflait si fort, la soirée était si sombre et le brouillard si épais», il n’osait pas monter à bord d’un bateau. Le membre du Congrès Theodorick Bland, de Virginie, était toujours dans son pays d’origine, «naufrage et naufrage, embourbé, fatigué de marcher». La législature de New York, divisée entre fédéralistes et antiféditorialistes, n’a pas encore choisi ses sénateurs américains. Même le nouveau membre du Congrès James Madison, qui avait tant fait pour rédiger la nouvelle constitution et est arrivé à New York tard. Tout juste sorti d’une victoire sur son ami James Monroe aux élections législatives de Virginie, il s’était arrêté à Mount Vernon, en route pour le nord, afin d’aider George Washington à rédiger son discours inaugural. Puis il s'est fait prendre sur des routes boueuses. Lorsque Madison est arrivé à Manhattan le 14 mars, la plupart des membres du Congrès n’y étaient toujours pas. «Quand un quorum sera constitué dans l'une ou l'autre chambre, repose sur de vagues conjectures», a écrit Madison à Washington. C’était très bien avec Washington, qui avait 57 ans et ne voulait pas vraiment sortir de sa retraite. Il a décidé de rester à Mount Vernon jusqu'à ce que le Congrès se réunisse et compte les suffrages exprimés pour la présidence. "Pour moi, le retard [est] un sursis", écrit Washington à Henry Knox. «Mes mouvements à la présidence du gouvernement vont s'accompagner de sentiments similaires à ceux d'un coupable qui se rend sur le lieu de son exécution.» Comme aujourd'hui, à la faveur du Congrès de 1789, l'enjeu était de taille et la confiance dans le gouvernement était faible. Les Américains doutaient que ce nouveau gouvernement soit plus efficace que les vieux articles du Congrès de la Confédération. L'ancien Congrès avait réussi à combattre une révolution et à forger une nouvelle république. Mais le nouveau Congrès, qui n’a pas fait ses preuves, n’était pas vraiment partant pour inspirer confiance. «Personne, que ce soit au Congrès ou ailleurs, ne savait si cela réussirait ou pourrait réussir», a écrit. Alors que March traînait, les membres du Congrès qui s’étaient montrés à l’heure se sont arrêtés devant le Federal Hall pour voir s’ils avaient déjà le quorum. N'en trouvant aucun, ils firent de longues promenades et s'attardèrent dans les cafés. «Les absents ont été priés, harcelés et cajolés, avec un succès médiocre», a écrit Bordewich. Le 11 mars, les huit sénateurs ont écrit à leurs compatriotes disparus pour leur demander de se rendre immédiatement à New York. Une semaine plus tard, ils ont écrit à «huit des membres absents les plus proches, désirant particulièrement leur présence», selon le. «Le 19 mars, le sénateur William Maclay, de Pennsylvanie, a écrit à son ami Benjamin Rush, je n’ai jamais ressenti une mortification aussi grande.« Être aussi longtemps avec les yeux du monde entier et de ne rien faire est horrible. ”Le 21 mars, Charles Thomson, secrétaire du Congrès de la Confédération, arrivé à expiration, a écrit au sénateur du Delaware, George Read, qui n'avait pas encore quitté son domicile. «Que doit penser le monde de nous?» Écrivait Thomson. «En tant qu'ami, je vous prie de laisser de côté toutes les préoccupations moindres et les affaires privées et de venir immédiatement.» Il a fallu attendre le 1er avril pour que la Chambre atteigne enfin le quorum avec 29 des 59 membres présents. Réunis dans une salle de conférence, la chambre de la Chambre n'étant pas encore terminée, ils ont élu leur président, Frederick Muhlenberg, de Pennsylvanie. Cinq jours plus tard, le Sénat, avec 12 des 22 sénateurs, a enfin retrouvé son ordre. Ensemble, les deux chambres ont compté les votes électoraux des onze États de l’Union. (La Caroline du Nord ne ratifiera pas la Constitution avant novembre, le Rhode Island pas avant mai 1790.) Le résultat: un vote unanime pour George Washington et seulement 34 pour John Adams, faisant de lui le vice-président. Le Sénat a envoyé Thomson, le nouveau chômeur, à Mount Vernon pour aller chercher Washington. Au-delà de cela, le Congrès n’a pas accompli grand-chose en avril. Au début du mois, Madison a tenté de faire adopter par la Chambre certains droits de douane sur les importations, le nouveau gouvernement n'ayant aucun revenu. Madison voulait que les droits de douane soient rapidement perçus avant le printemps. Mais le Congrès s'est disputé. Divers représentants ont plaidé en faveur d’une réduction des droits de douane sur les biens qui alimentaient l’économie de leurs États. Un débat lent inspiré par la taxe sur la mélasse. Adams est arrivé à assumer la vice-présidence le 21 avril et a immédiatement commencé à ennuyer les gens. Présidant en tant que président du Sénat, irrité par le maigre total de votes qu'il avait obtenu au collège électoral, Adams s'est souvent disputé avec les sénateurs. Il a poussé fort pour le Congrès à mieux